党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，强调“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构。研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。”

值得注意的是，该《决定》并非国家首次提出规范招商引资的涉税政策，早在2014年11月，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，明确全面清理已有的各类税收等优惠政策，坚持税收法定原则，严禁各区自行制定优惠政策；2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要“规范完善税收优惠”；2022年3月《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出“建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查”。今年8月1日，我国首部关于公平竞争审查的行政法规《公平竞争审查条例》开始施行，其中规定：起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有给予特定经营者税收优惠、给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴、给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠等影响生产经营成本的内容。

众所周知，税收优惠等政策作为地方政府招商引资的有效手段被长期使用。地方在招商引资过程中通过税收减免、税收返还、财政奖励或补贴等措施，吸引外资、引进项目，在促进地方经济增长、推动产业升级转型、增加就业方面发挥重要作用。然而，该模式在发展过程中，出现诸如以下问题：就企业层面而言，部分企业过度依赖税收优惠政策而忽视企业自身竞争力发展，有些企业则被优惠政策吸引而盲目投资，长期来看不利于企业良性发展；就地方政府角度分析，个别政府通过出台地方性税收优惠或者放松征管的方式吸引投资者造成税收“洼地”，也可能过度承诺给予投资商优惠而最终没法兑现，影响政府声誉。规范化的税收优惠政策在为企业提供公平公正、良好稳定发展环境的同时，能够有效避免地方政府之间的税收竞争形成区域税收壁垒，从而进一步扭曲市场主体的竞争行为，阻碍全国统一大市场的建设。因此，全面落实税收法定原则，逐步规范税收优惠政策势在必行。

为进一步构建全国统一大市场，规范税收优惠政策，可以从以下几方面努力：

第一，从立法层面进一步完善税收优惠政策。就目前我国情况而言，税收优惠相关政策在法律、法规、规章以及规范性文件中均有体现，优惠政策五花八门，为进一步规范优惠政策的使用，可以考虑在按照税率式、税基式以及税额式划分的基础上，结合税收优惠政策目标，细分为长期目标、中期目标以及短期目标，对于长期目标更适用于采用税率式或税基式的优惠方式，并通过法律形式固定，对于短期或者紧急性目标，适合采用免税或者退税的优惠方式，纳入较低层级的法律体系，并且应逐步减少以规范性文件形式制定的税收优惠政策。

第二，不断优化税收优惠政策评估机制。首先，将是否会扰乱统一市场公平竞争作为评判税收优惠政策合理合规的的重要考量因素，对不能满足条件的政策及时清除纠正。其次，进一步完善地方政府优惠评估机制，通过建立评估指标引导地方政府行为。如可以通过构建多元化政策评估主体格局并畅通评估参与渠道，充分发挥第三方评估主体对于评估结果透明度和公平性的保障作用。最后，引导政府从通过税收优惠政策吸引投资向提高服务水平、优化营商环境进行转变，包括但不限于：简化审批流程、加强知识产权保护、完善基础设施建设、提供暖心的公共服务等。

第三，逐步推进增值税收入分享原则由生产地原则向消费地原则转变。在我国全面推行营改增以后，增值税在地方政府财力中占有举足轻重的作用。根据我国目前规定，增值税地方分享部分遵循生产地原则，即由商品生产者所在地分享。然而，增值税属于流转税，其实际税负承担者为消费地纳税人，这在一定程度上造成税收收入与税收负担的偏差。生产地原则引发的增值税跨区域转移问题，原则上很能激发地方政府为了获得更多税收，通过各种优惠政策招商引资，干预企业决策。消费地分享原则使得税收收入和税收缴纳高度相关，能够有效避免地方政府之间的恶性竞争，促进全国统一大市场构建。